近日，南京市政府印發(fā)關(guān)于《南京市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法》的通知（簡稱《實(shí)施辦法》），從房源籌集、支持政策、供應(yīng)管理、監(jiān)督管理等方面著手，推進(jìn)住房保障工作。

全文如下：

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2022年1月9日

（此件公開發(fā)布）

南京市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)住房保障工作，規(guī)范保障性租賃住房管理，完善住房保障體系，解決城市新市民、青年人住房困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》和江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)和監(jiān)督管理。

第三條　本辦法所稱的保障性租賃住房，是指由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要面向本市符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)的小戶型、低租金的租賃住房。

第四條　為加大保障性租賃住房籌建力度，成立市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，成員單位由市房產(chǎn)、發(fā)改、財(cái)政、人社、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、公安、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、消防救援等單位和江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局。

市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促；編制保障性租賃住房的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，開展保障性租賃住房綜合監(jiān)督管理工作。

江北新區(qū)、各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房計(jì)劃編制、項(xiàng)目審查和認(rèn)定、供應(yīng)管理等工作，成立區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)保障性租賃住房工作。

第五條　市政府對保障性租賃住房實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將保障性租賃住房工作開展情況納入各區(qū)考核指標(biāo)，由市房產(chǎn)局具體組織實(shí)施。

第六條　保障性租賃住房實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)定制，符合條件的保障性租賃住房納入房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第二章　房源籌集

第七條　保障性租賃住房的房源主要通過新建、改建和存量盤活三種方式籌集。

新建主要是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得的自有土地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。

改建主要是利用閑置和低效利用的非居住存量房屋改造建設(shè)。

存量盤活主要是將符合條件的存量住房作為保障性租賃住房使用和管理。

第八條　保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本市國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢和區(qū)域存量住房狀況，合理選址布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和配套設(shè)施相對完善等區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。

第九條　新建的保障性租賃住房套型建筑面積原則上應(yīng)當(dāng)控制在70平方米以內(nèi)，以30—60平方米為主。

本辦法實(shí)施以前已建成或者已立項(xiàng)的項(xiàng)目，納入保障性租賃住房進(jìn)行管理的，建筑面積可以適當(dāng)放寬，原則上不超過90平方米。

第十條　江北新區(qū)、各區(qū)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對保障性租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過的項(xiàng)目，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書。保障性租賃住房項(xiàng)目完成認(rèn)定的時(shí)限，從申請之日起不超過30個(gè)工作日。

項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書到有關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受相應(yīng)支持政策。

第十一條　鼓勵(lì)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房。

第十二條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

第十三條　鼓勵(lì)在各類新建住房項(xiàng)目中，配建保障性租賃住房。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

第十四條　江北新區(qū)、各區(qū)轄區(qū)內(nèi)閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以申請改建為保障性租賃住房。

已建成的地鐵沿線空置的商業(yè)辦公用房，鼓勵(lì)改建為保障性租賃住房。

第十五條　改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為依法取得土地使用權(quán)且批建手續(xù)齊全的合法建筑，沒有查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。

第十六條　改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以整棟、整單元、整層（應(yīng)具備獨(dú)立交通空間）為基本改建單位，原則上不得少于50套（間）且總建筑面積不少于2000平方米。

第十七條　改建項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。

廠房、倉儲(chǔ)類改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)安全隔離措施，確保人員居住安全。

第十八條　改建后的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)確保房屋質(zhì)量安全，符合給排水、供電、消防安全等相關(guān)要求，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件。

第十九條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)的人才公寓和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等存量房屋，在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以作為保障性租賃住房。

第二十條　在成片工業(yè)用地或者工業(yè)用地紅線范圍內(nèi)，存量房屋僅可以改建為租賃公寓和宿舍，不應(yīng)改變該地塊原主導(dǎo)使用功能。

第二十一條　有下列情形之一的，不得作為保障性租賃住房項(xiàng)目：

（一）土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地的非居住建筑；

（二）土地剩余使用年限低于六年；

（三）房屋已列入征收范圍。

第二十二條　新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起60日內(nèi)，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書附記欄注明“保障性租賃住房”。

第二十三條　江北新區(qū)、各區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在保障性租賃住房項(xiàng)目首次登記后10個(gè)工作日內(nèi)或者竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)或者運(yùn)營單位將房源信息錄入市房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

第三章　支持政策

第二十四條　保障性租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排，采取出讓、租賃、劃撥等方式供應(yīng)。以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可以將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，每期等額、最多三期，期限一般不超過兩年。

第二十五條　企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。變更用途后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上應(yīng)注明為保障性租賃住房用地，同時(shí)備注原證載用途。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

第二十六條　將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

第二十七條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可以由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

第二十八條　充分運(yùn)用金融手段和多種金融工具，支持保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，吸引調(diào)動(dòng)市場資金，為保障性租賃住房項(xiàng)目提供低成本、長期性的穩(wěn)定資金支持。

保障性租賃住房建設(shè)單位可以將集體經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地使用權(quán)辦理抵押貸款。

第二十九條　住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或者適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

第三十條　保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

保障性租賃住房運(yùn)營用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條　保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，予以補(bǔ)助。

第三十二條　江北新區(qū)、各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照保障性租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)一測算新增公共設(shè)施配套，有條件的應(yīng)當(dāng)按改建后實(shí)際使用功能配備相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)用房和公共配套設(shè)施。

保障性租賃住房項(xiàng)目規(guī)模未達(dá)到按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，宜與相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。

第三十三條　保障性租賃住房項(xiàng)目涉及的審批應(yīng)當(dāng)簡化流程。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可以用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。新建保障性租賃住房項(xiàng)目工程建設(shè)許可和施工許可可以合并為一個(gè)階段審批。

第四章　供應(yīng)管理

第三十四條　保障性租賃住房實(shí)物供應(yīng)對象為項(xiàng)目所在區(qū)無房的居民，重點(diǎn)供應(yīng)新市民、青年人等群體。

項(xiàng)目所在區(qū)無房是指本人及配偶在項(xiàng)目所在區(qū)名下無房。

第三十五條　市房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，為保障性租賃住房的供應(yīng)對象提供線上和線下兩種供應(yīng)渠道。線上可以通過“我的南京”APP，線下可以至公開的保障性租賃住房服務(wù)點(diǎn)辦理。

選房工作在房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行。保障性租賃住房的租賃合同應(yīng)當(dāng)網(wǎng)簽備案。

第三十六條　保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)或者運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)按年度或者適時(shí)公布保障性租賃住房周邊同地段同品質(zhì)的市場化租賃住房評估租金，保障性租賃住房的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于評估租金的九折確定，租金年度漲幅不得超過5%。

第三十七條　享受保障性租賃住房優(yōu)惠租金政策的與其他保障方式不得同時(shí)享受。正在領(lǐng)取公租房貨幣補(bǔ)貼和人才安居租賃補(bǔ)貼對象，可以同時(shí)以市場化租金標(biāo)準(zhǔn)租賃保障性租賃住房。

第三十八條　保障性租賃住房項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營期限不宜低于六年，另有約定的除外；享受中央、省、市專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的保障性租賃住房項(xiàng)目，持續(xù)運(yùn)營期限不宜低于十年。

保障性租賃住房項(xiàng)目的運(yùn)營時(shí)間超過最低運(yùn)營期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關(guān)支持政策。

第三十九條　承租人與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或者受委托的運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面租賃合同，租賃期限原則上一次不超過3年。

租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請續(xù)租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應(yīng)當(dāng)依合同退出。

第四十條　保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或者受委托的運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)開展保障性租賃住房供應(yīng)分配、合同簽訂、運(yùn)營管理等工作。

第四十一條　由園區(qū)、開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位自建的保障性租賃住房，可以由產(chǎn)權(quán)單位自行設(shè)定準(zhǔn)入條件。在滿足本單位、區(qū)域內(nèi)職工住房需求的基礎(chǔ)上，仍有多余房源的，可以供給其他符合保障性租賃住房承租條件的人群。

第五章　監(jiān)督管理

第四十二條　保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售。

第四十三條　江北新區(qū)、各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目跟蹤、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。

第四十四條　在保障性租賃住房運(yùn)營期間，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處置：

（一）未按要求將房源信息錄入市房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)；

（二）改變房屋用途；

（三）未按要求執(zhí)行優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)；

（四）存在“以租代售”等違規(guī)行為。

第四十五條　嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策，如出現(xiàn)上述情形，一經(jīng)查實(shí)，停止享受優(yōu)惠政策，追繳已減免的規(guī)費(fèi)和已領(lǐng)取的補(bǔ)貼，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章　附　則

第四十六條　保障性租賃住房保障方式除本辦法規(guī)定的實(shí)物配租外，還包括保障性租賃住房的貨幣補(bǔ)貼，兩種保障方式統(tǒng)一納入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)，不得同時(shí)享受。

貨幣補(bǔ)貼是指由政府向符合條件的在市場上自行租賃住房的新市民、青年人等群體發(fā)放的租賃補(bǔ)貼。

第四十七條　本辦法自2022年2月10日起施行。