1月28日，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案的通知》（下稱《方案》）。《方案》提出了安徽各地要分類推進盤活存量資產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn)，加大工作力度盤活存量資產(chǎn)，用好回收資金擴大有效投資等。

《通知》圍繞上述四部分以及保障措施出臺了“二十七”條意見。其中包括統(tǒng)籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房，鼓勵利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機構(gòu)。

方案稱，當(dāng)前，安徽省正處于加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的關(guān)鍵時期，有效盤活存量資產(chǎn)空間廣闊、意義重大。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)，推動形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結(jié)合該省實際，制定該方案。

方案提出，對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點盤活。對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等，通過吸引社會資本統(tǒng)籌實施項目改擴建。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進市場化運營。

交通領(lǐng)域，對權(quán)屬清晰、運營成熟穩(wěn)定的收費公路、港口等項目，支持通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化等方式進行盤活。鼓勵鐵路、公路、港口領(lǐng)域存量項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式盤活。

支持交通領(lǐng)域企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對既有交通站場、毗鄰地區(qū)以及沿線資源實施土地綜合開發(fā)。通過招租方式從優(yōu)選擇經(jīng)營者盤活站場閑置房產(chǎn)資源，實現(xiàn)以商養(yǎng)站、商站合一。

水利領(lǐng)域，允許參與水利開發(fā)利用的市場主體依法享有水資源利用優(yōu)先權(quán)，在生態(tài)環(huán)境保護政策允許范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對具有經(jīng)營性收入或水生態(tài)產(chǎn)品價值的水利水電資產(chǎn)，通過拓展經(jīng)營、整合重組等方式提升資產(chǎn)效益和綜合盈利水平。

市政領(lǐng)域，以兼并重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合整合等方式，將分屬不同項目單位的同類型資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)到同一原始權(quán)益人，積極通過REITs、資產(chǎn)證券化等方式盤活。

支持專業(yè)運營機構(gòu)參與盤活改造城市低效商務(wù)樓宇，嵌入更多新業(yè)態(tài)、新元素，打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。統(tǒng)籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房。

能源與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，支持存量可再生能源項目單位與各類銀行金融機構(gòu)通過補貼確權(quán)貸款合作等方式，提升存量項目現(xiàn)金流。將戰(zhàn)略性、樞紐性較強但尚未充分利用的碼頭、貨場改建為煤炭儲備建設(shè)項目，靈活采取轉(zhuǎn)讓、出租儲備場地經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式進行盤活。

新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵數(shù)據(jù)中心、第五代移動通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、寬帶網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。

倉儲物流領(lǐng)域，推動樞紐和園區(qū)發(fā)展專業(yè)化、社會化物流信息平臺，對閑置資產(chǎn)實施信息化、技術(shù)化改造。探索以大型龍頭企業(yè)托管、代管的方式，整合存量設(shè)施資源，有序盤活老舊倉儲設(shè)施。

文化體育旅游等領(lǐng)域，支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，積極支持園區(qū)研發(fā)平臺、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化器等通過REITs等方式盤活。引導(dǎo)企業(yè)采用融資租賃方式盤活設(shè)備等存量資產(chǎn)。

低效土地方面，對納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，實施項目嫁接，引導(dǎo)進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。

支持工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

方案指出，鼓勵銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)，結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤活利用方式等，開發(fā)專項金融產(chǎn)品。支持國有資本投資、運營公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過先接收后處置、不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。“十四五”期間國開行、農(nóng)發(fā)行向該省相關(guān)領(lǐng)域提供融資總量不少于1000億元。

方案還提到，對實施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權(quán)益人，盤活存量資產(chǎn)回收資金用于安徽省項目建設(shè)的，比照首發(fā)上市給予獎補。通過改造升級被并購企業(yè)存量資產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。

此外，方案要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，充分保障債權(quán)人和職工合法權(quán)益。