近日，南通市政府發布了2023年一號文件《關于推動經濟運行率先整體好轉促進制造業倍增和服務業繁榮發展的若干政策措施》，細化量化實化省政府相關政策措施，加快提振市場信心、穩定發展預期。其主要內容共分為10個方面50條，涉及各類市場主體，包括支持企業轉型升級、支持服務業重點行業提質增效、保持建筑業房地產平穩健康發展、全力擴大有效投入、著力恢復和提振消費、推動外貿外資穩中提質、支持科技人才發展、增強金融服務能力、助力企業降本增效、營造經濟運行的良好氛圍等。

在房地產方面，支持市場平穩健康發展依然是主旋律，主要提出3條措施：一、用足用好房地產調控政策工具箱，綜合運用土地、財稅、金融等政策，著力穩地價、穩房價、穩預期。堅持“房住不炒”，認真落實居民個人換購住房個人所得稅政策。通過提高公積金信貸額度、降低首套房首付款比例、給予新購房資金獎補等措施，支持人民群眾剛性和改善性購房需求。按照“優質優價”的原則進一步優化商品房價格備案制度，鼓勵開發商建設高品質住房。

二、引導金融機構加大對房地產業、建筑業企業融資支持。深入實施“保交樓”貸款支持計劃，用足用好專項借款。組織商業銀行成立銀團，對優質房地產企業加大貸款投放力度，對于該市未設立土地和在建工程抵押的項目，重點監管資金額度降低10%。引導銀行機構對基本面好、經營暫時遇到困難的優質建筑企業不壓貸、抽貸、斷貸，不提高存量貸款周轉條件，最大程度壓縮續貸時間。

三、階段性緩繳工程質量保證金，全市房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質量保證金。施工單位在緩繳期滿后及時補繳工程質量保證金，可采用金融機構、擔保機構保函（保險）的方式替代。

其他方面，包括了支持跨國公司在該市設立區域總部和功能性機構，對市區獲江蘇省跨國公司地區總部及功能性機構認定的項目，市級在省財政獎勵資金的基礎上給予30%的配套資金支持。支持央企在通設立綜合型總部和功能型總部，對經認定的總部企業給予落戶獎勵、辦公用房保障等支持。

對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。其他行業納稅人生產經營確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。

安排7500萬元專項資金，重點支持重大文旅項目、重點文旅園區（基地）和重點文旅企業發展。繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2023年3月31日。減半征收提供廣告和娛樂服務的單位和個人的文化事業建設費。

全年投放央行政策資金不少于300億元。加快政策性開發性金融工具資金投放進度，支持銀行機構以更優惠的利率積極投放中長期貸款，推動銀行機構為重大項目建設提供配套融資支持。支持符合條件的法人銀行機構發行永續債、二級資本債以及小微、雙創等專項金融債，緩解貸款資本約束，提升信貸投放能力。全年實現貸款增量超2100億元。

支持銀行業金融機構、金融資產管理公司通過以物抵債方式，處置不良債權，促進企業輕裝上陣，對符合條件的，按照有關規定給予稅收優惠。

政策措施于公布之日起實施。根據安排，市級層面將建立聯席會議機制，健全政策實施評估機制，推動解決存在問題。市政府辦公室將適時就政策措施落實情況開展督促檢查。